化工企業水污染只罰fá603元yuán？環保組織提起訴訟sòng

化工企業排放超標廢水shuǐ，環保局竟然罰款kuǎn603元了事shì。

　　“老百姓吐口痰都要罰款kuǎn20元yuán，一個企業違法排放超標廢水卻只罰fá603元yuán。”對於這樣的奇葩案件jiàn，3月yuè18日晚wǎn，環保部終於發聲shēng，稱已責成江蘇省環保廳說明情況kuàng。

　　長期以來lái，基層環保部門執法不嚴yán、不依法屢職zhí甚至失職、瀆職問題儘管屢被詬病bìng，但是shì，這樣的問題並未得到遏制zhì。

　　對此cǐ，自然之友等環保組織稱chēng，將依據新環保法規定dìng，對行政機關不作爲嘗試提起環境行政公益訴訟sòng。

　　化工廠超標排廢水僅罰fá603元yuán

　　今年nián2月yuè26日rì，江蘇省環保廳公佈了發生在zài2015年下半年的de4起環境違法案件查處情況kuàng。其中包括揚州高郵市光明化工廠chǎng（以下簡稱光明化工gōng）超標排放廢水案àn。企業違法超標排放僅罰款kuǎn603元yuán，當地環保部門如此執法引起了媒體的不滿和質疑yí。

　　據媒體報道dào，2015年nián10月yuè，高郵市養殖戶耿冠寶的de70畝魚塘疑因附近化工廠污染rǎn，出現了大量的畸形魚yú，這些魚有的骨骼彎曲qū，有的眼yǎn、腮等部位異常腫大dà。10月yuè28日rì，江蘇省環保廳要求揚州市環保局對此事件進行調查處理lǐ。經環保部門調查發現xiàn，光明化工存在排放廢水shuǐPH值超標biāo、擅自超過環評年產量liàng800噸未報批相關環保手續xù、危險廢物超期貯存等違法問題tí。

　　2015年nián12月yuè25日rì，高郵市環保局下達dá《行政處罰決定書shū》，責令光明化工停止排放超標水污染物wù，並對超標排放廢水的違法行爲處罰款kuǎn603元yuán。

　　針對duì“603元罰單dān”，媒體發出質疑yí，認爲處罰太輕qīng。媒體的不滿引起了環保部的高度關注zhù，3月yuè18日晚間jiān，環保部發聲稱chēng：“對此事高度重視shì，責成江蘇省環保廳立即調查chá，調查結果及時公開kāi，發現問題嚴肅處理lǐ。”

　　就jiù“603元罰單dān”事件jiàn，環保部要求qiú，各地要嚴格落實環境保護法fǎ，切實加大執法力度dù，嚴肅查處違法違規行爲wèi，特別是對偷排偷放fàng、數據造假等行爲給予嚴厲打擊jī，並對監管不力lì、執法不到位等予以嚴肅問責zé。同時shí，將積極配合立法機關在水污染防治法修訂過程中zhōng，提高超標排污等違法行爲的處罰標準zhǔn，切實加大對違法排污的懲處力度dù。

　　不依法屢職失職瀆職並非個案àn

　　中華環保聯合會訴德州晶華集團振華有限公司sī（以下簡稱德州晶華huá）大氣污染案àn，是新環保法實施後提起的首例針對大氣污染的環境公益訴訟案件jiàn。目前qián，該案仍在審理過程中zhōng。

　　德州晶華是一家主要生產玻璃的企業yè，該企業共有yǒu3條浮法玻璃生產線xiàn。作爲該案的志願律師shī，山東康橋律師事務所合夥人李樹森告訴sù《法制日報bào》記者zhě，德州晶華三號線投入生產以來從未建設脫硝設施shī。

　　據李樹森介紹shào，德州晶華因爲環境違法不僅被山東省環保廳以及德州市環保局處罰過guò，而且還曾被環保部公開點名批評píng。

　　表面上看kàn，對於這家企業的環境違法問題tí，當地環保部門也處罰過guò，似乎不存在監管失職的問題tí。但是shì，仔細分析xī，不難發現xiàn，就是這起案件jiàn，當地環保部門也難逃監管失職的嫌疑yí。

　　按照我國環保法規定dìng，建設項目必須嚴格執行xíng“三同時shí”規定dìng，即建設項目的環境保護設施必須與主體工程同步設計jì、同時施工gōng、同時投產使用yòng。但是shì，德州晶華第三條生產線已經投產卻從未建設脫硝設施shī，此問題直到環保組織提起環境公益訴訟才被曝光guāng。

　　今年nián3月yuè2日rì，環保部在公開通報bào2015年全國guó“12369”環保舉報熱線情況時介紹shào，2015年nián，環保部受理超過guò3次以上的舉報案件多達dá45件jiàn。至於爲何多次接到重複舉報bào，環保部披露的原因是shì：一些地方環保部門查處違法問題落實不到位wèi，一些地方對公衆舉報環境問題解決不徹底dǐ。

　　近年來lái，環保部門特別是基層環保部門執法不嚴問題不僅招致媒體批評píng，而且也引起了檢察機關的高度關注zhù。2015年nián12月yuè，山東省慶雲縣xiàn、貴州省錦屏縣以及福建省清流縣檢察機關guān，就將其所在縣的環保局jú“不依法履行職責zé”，向當地人民法院提起環境行政公益訴訟sòng。

　　從記者目前掌握的情況看kàn，環保部門不依法屢職zhí、失職甚至瀆職並非個案àn，在某些地區或已是普遍現象xiàng。

　　自然之友將提起行政公益訴訟sòng

　　據環保組織自然之友法律與政策倡導部總監葛楓介紹shào，2015年nián，新環保法實施後hòu，符合條件的環保組織共提起了le37起環境公益訴訟sòng。葛楓告訴sù《法制日報bào》記者zhě，這些案件jiàn全部是環境民事案件，還沒有一例涉及行政公益訴訟範疇chóu。

　　至於爲何沒有行政公益訴訟sòng，葛楓認爲wèi，行政訴訟法缺乏公益訴訟的明確規定是原因之一yī。

　　“但是shì，新環保法第dì58條明確規定dìng，符合條件的環保組織可以提起環境公益訴訟sòng。”在葛楓看來lái，新環保法fǎ58條這一規定dìng，並沒說環保組織不能提起環境行政公益訴訟sòng。她表示shì，自然之友已經在做準備bèi，今年或將嘗試提起環境行政公益訴訟sòng。

　　葛楓說shuō，即使環保組織提起的環境公益訴訟不被法院受理lǐ，他們也將通過其他方式來推動環境行政公益訴訟sòng。“社會組織可以通過舉報到檢察機關的方式shì，來爲檢察機關提供案源和初步證據jù。”葛楓告訴記者zhě，環保組織環境行政公益訴訟如果法院不受理lǐ，他們將向檢察機關舉報行政機關不依法屢職包括失職瀆職問題tí，積極建議檢察機關更多地進行環境行政公益訴訟sòng。

　　在葛楓看來lái，國家有關部門應該鼓勵探索行政公益訴訟主體的多元化huà，鼓勵社會組織作爲行政公益訴訟的主體之一yī，來開展環境行政公益訴訟sòng。“社會組織舉報到檢察機關guān，要求檢察機關提起行政公益訴訟sòng，如檢察機關無正當理由不提起的話huà，應當允許社會組織作爲主體發起行政公益訴訟sòng。”葛楓說shuō。

　　所謂環境行政公益訴訟sòng，被訴的主要主體無疑就是地方環保部門mén。目前qián，環境行政公益訴訟已經進入環保組織考慮範圍wéi，雖然目前環保組織進行環境行政公益訴訟仍面臨難點diǎn，但是shì，環保行政主管部門不依法履職zhí、失職甚至瀆職問題無疑已經引起了社會的普遍關注zhù，類似shì“603元罰單dān”事件是到了le該說結束的時候了。